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2016年政府工作报告

发布日期:2017.02.28 来源:政务公开办

红星区人民政府区长   

 

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

2012年以来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,团结带领全区人民,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,深入实施“绿色化转型”发展战略,积极应对各种严峻挑战和考验,齐心协力,攻坚克难,奋力拼搏,“十二五”圆满收官,“十三五”开局良好,圆满完成了本届政府的各项目标任务。

    过去五年,经济增长实现了由速度向质量的重大转变。2016年,地区生产总值实现48,810万元,是2011年的1.04倍,年均增长0.8%,五年累计完成263,338万元;三产结构由2011年的50.8:30.3:18.9发展为53.2:21.1:25.7,多产并举的产业结构正在加速形成;五年累计完成财政收入5,116万元,是前五年的1.7;五年累计完成全社会固定资产投资13.8亿元,是前五年的1倍;2016年,全区实现社会消费品零售总额13,624万元,是2011年的1.79倍,年均增长12.4%,五年累计完成56,242万元。主要经济指标健康发展,区域经济发展的内生动力显著增强。

过去五年,产业结构实现了由单一向多元的重大转变。林畜、林菌、林果、林药、林禽、林旅等六条产业链逐渐形成规模,“木材经济”占GDP比重由2011年的48.2%降至20%。招引落地了森林食品、矿产加工、生物质能源等产业项目7个,完成投资4.8亿元;全区生产食用菌1.6亿袋,实现产值2.8亿元;建成七大北药基地,北药产值实现4.5亿元;先后成立了特色种养合作协会17家,养殖业规模不断扩大;大平台火山岩地质公园基础设施进一步完善,杜鹃石海和雾凇奇观闻名遐迩。

过去五年,生态建设实现了由保护向培育的重大转变。严厉打击各类破坏林地、林木等违法行为破获森林刑事案件54起,查处森林行政案件113起,抓获各类违法嫌疑人87人,为国家挽回经济损失500余万元;深入推进“生态立区”战略,培育各类苗木5,718万株,完成森林改造培育26,843亩、人工造林11,008亩、补植补造70,591亩、中幼龄林抚育108万亩,森林覆盖率提高至79%;共栽植乔、灌木11万余株(丛),绿篱162,828延长米、草坪674,798平方米,花卉23万株,极大地提升了园林型城区景观效果;全面加强森防能力建设,筹措资金2,400余万元,对森林防火基础设施、设备、装备进行了改造升级,扑救火灾能力大幅提升,连续实现了15个防期的全面胜利。

过去五年,城区建设实现了由安居向宜居的重大转变。投资8.6亿元,建成七个住宅小区,在全市北部地区率先完成棚户区改造;供热站、换热站、供热管网、高位水池、深水井、雨污分离管线、节能改造等一大批惠民工程投入使用;红旗河大街、库尔滨大街、小区道路全面完成改造升级;新建人民医院、三个社区、红星中学、体育馆、体育场、中心幼儿园、小学轮滑场、公安局、消防队、客运站、交巡警业务用房和人民广场,城区功能逐步增强;安装交通信号灯、路灯、华灯、广场照明灯、景观灯、庭院灯共计1,524盏,城区夜晚更加绚丽多彩。“花园型”城区新形象全面展示。

过去五年,社会事业实现了由民生向民意的重大转变。全面落实就业政策,深入开展创业、再就业培训23期,培训人次2,361人,发放小额贷款1,392万元,累计解决了2,100余人的就业问题;城区居民基本医疗保险实现了全覆盖;中小学先后通过省级标准化验收,中心幼儿园被评为市级一类幼儿园,全区顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收;人民医院顺利晋级为“二级乙等”医院;大力发展群众性文化体育事业,先后举办了各类体育赛事和文化活动50余次,职工群众业余文化生活丰富多彩,荣获省级文明城区殊荣;扎实推进“平安红星”创建工作,安设监控摄像头271个,区址监控系统实现全覆盖,确保社会和谐稳定。

过去五年,政府建设实现了由管理向服务的重大转变。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大议案建议131件、政协提案186件,群众来信来电1,457件,受理群众来访2,887人次,群众满意度不断提升;成立企业投诉中心,发展环境进一步优化;严格落实“八项规定”,全面实行政府集中采购和公务卡核销制度,“三公”经费支出年均下降11%;进一步加强作风整治,开展明察暗访216次,处理违纪违规人员59名,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以优良的政风凝聚民心,以发展实绩取信于民。

同时,安全稳定、史志档案、民族宗教、外事侨务、人防武装、人口计生、妇女儿童和残疾人保障等工作都取得了新的进展。

各位代表,2016年全区经济社会发展面临着十分严峻的挑战,资源性、体制性、结构性矛盾更加突出,各种问题交替显现,压力超乎寻常。区政府立足转型发展的特殊节点,保持定力,积极作为,稳增长、调结构、促改革、惠民生,努力开创了经济社会发展的新局面。

——接续产业加快发展。伊蓝生物科技有限公司建成智能温室大棚、育苗大棚14栋,种植蓝莓、俄罗斯蓝靛果苗700万株;金瑞公司采取“龙头+基地+菌户”的发展模式,带动全区生产食用菌700万袋,实现产值2,500万元;建成了平贝、返魂草、刺五加、林下参、五味子、满山红、仿野生灵芝等七大北药基地,“平贝梨汁饮料”实现了上市销售;欧深木业出口创汇170万美元;兴业碳酸钙厂产值实现2,400万元;龙玉石材厂年加工玄武岩成品30,000平方米;汤洪岭生物质清洁固体燃料项目产值实现1,400万元;进一步完善大平台火山岩地质公园基础设施建设,服务功能进一步加强,年接待游客10余万人次。

——生态建设稳步推进。年初以来,共查处林政案件55起,森林刑事案件20起,抓获违法嫌疑人26人,有效遏制了蚕食林地、毁坏林木现象的发生;完成改造培育1,000亩、人工造林6,000亩、补植补造1,000亩,中幼龄林抚育22万亩,生态功能逐步恢复;投资300余万元,新建自动雨量监测站8处、水位监测系统2套;投资200余万元,完善霍吉河湿地公园设施建设,改善湿地整体生态功能;积极推进区址周边、林场(所)和小区绿化,栽植乔木、灌木及各类花卉13万余株,新植、补植草坪22,678平方米,全力打造生态宜居城区。

——城区建设全面提速。投资1,500万元,完成了人民医院室内装修工程,现已全面投入使用。投资200万元,新建200环形轮滑场;投资220万元,完成了老旧建筑外墙保温和整体装饰12,000平方米和临街7栋居民楼墙体亮化工程;投资280万元,新建小区道路10,000平方米,修缮破损的居民区道路62处;投资3,000余万元,完成了汤北支线、二皮河、库斯特、汤南、二杨、三杨、共青等90.7公里的林企公路改造升级;投资1,678万元,完成汤旺河治理主体工程,修建汤旺河堤坝3.4公里;污水处理厂主体工程已全面建成,对部分供热、供水、排水老旧管网进行了升级改造,“三供两治”能力持续提升。

——社会事业统筹推进。全面提升弱势群体保障能力,共发放低保金1,595万元,大病医疗救助金74.3万元,临时救助金17.2万元;发放低保家庭考入二表以上学生补助金57,000元;厂办大集体新增参保2,000人;发放创业小额担保贷款和妇女小额贴息贷款共计470万元,新增就业人员750人;坚持精准扶贫,发放困难职工扶贫资金20余万元,以产业建设带动脱贫51户;深入推进“平安红星”建设,火速侦破大平台袭警案件,大力弘扬法治权威,保持了社会和谐稳定。

各位代表!回顾过去五年,我们欣喜地看到,红星经济更加繁荣,城区更加美丽,社会更加和谐,开创了林区又好又快发展的新局面。所有成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届班子打下扎实基础的结果,凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水。值此,我代表区政府,向全区人民和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表:五年的成绩来之不易,五年的探索与实践创造了巨大的生产力,积累了宝贵的经验,让我们倍感振奋,倍增信心,倍受启发。我们必须始终注重科学发展、稳中求进,才能实现经济发展在新常态下的逆势前行。必须始终注重加快转变经济发展方式,注重品牌建设,才能在培育壮大富民强区特色产业发展上取得重大突破。必须始终注重规划引领、基础先行,才能不断优化城区环境、实现城区功能的快速提升和生态环境的显著改善。必须始终注重保障和改善民生,切实补齐公共服务短板,才能不断创新扶贫模式,推动精准脱贫,提升人民群众的幸福指数和获得感。必须始终注重加强社会治安综合治理,不断深化“平安红星”建设,才能持续提高公众安全感和满意度。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中还存在许多困难和问题:一是脱贫攻坚任务非常艰巨,致贫原因复杂,精准扶贫、精准脱贫的任务重、难度大。二是产业发展层次较低,接续产业刚刚起步,还处在产业链的前端和价值链的低端,对区域经济的拉动力不够。各产业加工生产比较原始简单,龙头企业少,产业链条短,附加值不高,市场竞争力较差。第三产业仍以传统商贸流通业为主,健康产业、养老服务、电子商务等新型服务业起步较慢。三是发展环境还需进一步优化,要素市场有待完善,资源环境约束趋紧,基础设施互联互通程度低,社会矛盾不断凸显等。四是广大干部职工和群众自我发展能力总体较弱,思想解放不够,观念转变不快,“等、靠、要”的思想还不同程度地存在,自力更生的主动性还不强等等。

这些问题,我们必须高度重视,认真对待,采取强有力措施,切实有效加以解决,努力把各方面工作做得更好。

二、今后五年重点工作任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜时期,是红星加速崛起、进位赶超的攻坚时期。新一届政府面临的压力更大,考验更严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件,全面应对各种挑战,积极破解各类难题,在新的起点上推进红星经济社会跨越发展。

未来五年经济社会发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神,省、市委全会和区(局)十六次党代会精神,以习近平总书记系列重要讲话,特别是在伊春调研时发表的重要讲话精神为引领,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,紧紧围绕区委“六个红星”发展蓝图,适应新常态、确立新方位、引领新发展,着力推进生态建设、产业升级、城区宜居、创新驱动、脱贫攻坚、民生改善,全面打造天蓝、地绿、业兴、人和的新红星,加速实现全面振兴、绿色崛起。

未来五年的主要预期目标是:地区生产总值年均增长6%;居民人均可支配收入年均增长6.5%城区登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP能耗年均下降3%实现上述目标,要从实际出发,全力抓好以下五项重点工作:

(一)优结构、快转型,实现产业发展的新飞跃。坚持按照“做大一产、做优二产、做强三产”的思路,加快提升森林食品、道地北药、生态旅游、木业加工、绿色矿业、新型能源等六大产业的质量和效益,培养壮大龙头企业,打造自主品牌,有效促进经济结构优化升级,全面增强经济转型发展的内生动力。

    (二)严管理、重培育,实现生态建设的新纪元。坚持按照主体生态功能区定位,以保护优先、自然恢复为主,严守生态保护红线,加强森林资源培育,坚决防止林地逆转,加强森防能力建设,严防森林火灾发生,全面筑牢生态安全屏障,守望我们的绿色家园。

(三)招强企、勤争取,实现项目建设的新突破。坚持大力实施互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举的发展战略。不断释放发展空间,重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。全力以赴抓招商,千方百计上项目,吸引各类生产要素向红星流动和聚集,为经济社会发展注入活力。

(四)强基础、宜环境,实现城区功能的新提升。坚持“软硬兼施”,继续完善城区基础设施建设,重点推进城区重大基础和公共服务设施建设,打造“硬”基础。加强城区管理,提升物业保障能力,继续实施净化、绿化、美化、亮化工程,提升“软”功能,努力打造园林宜居城区。

(五)保民生、准扶贫,实现社会事业的新跨越。坚持按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,全力实施重点民生工程,持续加大就业社保、教育医疗、文化体育等社会事业投入,全力打赢脱贫攻坚战,用改革的成果反哺于民,提高百姓幸福指数,努力完成全面小康建设任务。

三、二0一七年工作安排

2017年是实现脱贫目标的攻坚之年,也是实现全面建成小康社会的关键之年,更是新一届政府班子履职施政的第一年。我们必须坚持变中求新、新中求进、进中突破,全力推进经济健康发展,社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要指标是:地区生产总值实现51,806万元,工业增加值实现8,200万元,固定资产投资实现24,230万元,居民人均可支配收入增长6%,万元GDP综合能耗下降3%。实现上述目标,将全力做好以下五项重点工作:

(一)激发活力、挖掘潜力,加快产业结构调整。坚持以林下经济和林区工业为支撑,统筹推进产业发展,带动经济结构优化升级。一是加强龙头带动和品牌引领。紧紧抓住基地、加工、营销、品牌等环节,提升产业竞争力。坚持以金瑞、兴业、祥锋、欧深、伊蓝、星顺、红旗山铁多金属矿等企业为产业龙头,带动全区林下产业提速发展。深入实施商标战略,加强商标资源整合,集中打造并叫响“库尔滨”、“清水泉”、“平贝之乡”、“雾凇之乡”和“杜鹃之乡”等品牌和地理标识,进一步提升产品附加值和地域魅力。二是扩大生产规模和发展空间。伊蓝生物科技有限公司栽植蓝莓、俄罗斯蓝靛果苗超过1,200万株;以中药材实验基地建设为契机,紧密对接药企需求,促进北药基地建设上规模、上档次,加强与上海国药集团合作,推动平贝梨汁产品占领更大的市场份额;扩大金瑞公司富硒、沙棘等功能性木耳栽植规模,带动全区食用菌产业提档升级;推进红旗山铁多金属矿尽快投产达效,提升玄武岩石板材、重质碳酸钙、生物质颗粒产量,提高经济贡献份额,增加赋税;做好冬季旅游整体规划,以库尔滨雾凇为核心,着力打造一条特色明显、项目丰富、基础设施完善的冬季旅游线路。三是突出机制创新和层次提升。结合现有产业基础,建设集观光、销售、招商、电子商务、创业就业培训等为一体的多功能展厅,将我区木耳、北药、炭雕、柳编、沉香、奇石、木艺品等产品进行展示销售,为我区产业发展提供载体。进一步提升电商平台的规模和水平,鼓励微电商发展,为“企业+互联网”创造便利;强化整体营销,加强与携程、同程等知名旅行社合作,拓展线上线下终端市场;着力推进生态畜牧养殖加工基地和良种繁育基地建设,打造畜牧业发展龙头。

(二)齐心协力、精准发力,加强生态能力建设。按照绿色转型发展总体要求,全力推进生态体系建设。一是加大森林资源培育力度。严格按照规程作业,努力完成22万亩森林抚育任务;加快推进生物质能源林建设,强化火烧迹地、林间空地和退耕还林地的造林补植力度。二是全力保障森林资源安全。从快、从重、从严查处盗伐林木行为,重拳治理侵占、破坏林地等资源林政案件,防止林地逆转,确保森林资源安全;坚持“预防为主、靠前布防”的原则,继续加强森防能力建设,推进森防公路建设,狠抓火源管理,力争春秋两防平稳度过。三是做好生态环境监测保护。严格落实环保主体责任,不折不扣抓好上级环保督查组反馈意见整改落实。着力推进污染防治,切实抓好大气、水、土壤等重点领域污染治理。加大城区污染源监管和治理力度,狠抓环境综合治理,对环境违法行为“零容忍”。

(三)培植动力、增强实力,推进项目落地生根。大力实施项目拉动战略,以项目大投入促进经济大发展。一是谋划一批新项目。围绕产业发展、基础设施、公共服务、民生改善等方面,抢抓政策机遇,全力以赴争项目、争资金、争政策,精心做好项目策划、可研、包装和上报,争取更多项目挤进国家和省市规划的盘子。二是实施一批重点项目。加强与企业的沟通对接,努力推动生物质能源林、太阳能光伏发电、红旗河水利设施建设等项目尽早落地投产,解决劳动力,创造税收。三是招引一批产业项目。努力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。充分利用新博会、哈洽会、森博会等重要纽带,结合自身资源优势,招引客商在红星安企兴业,确保引进一个客商,建成一个项目,带动一个产业,激活一方发展。

(四)顶住压力,保持定力,破冰探索林业改革。坚持把改革和管理作为林区经济可持续发展的重要抓手,为实现后发赶超添油助力。一是深化国有林区改革。按照《国有林区改革指导意见》和上级总体部署,积极探索三级国有林业管理机构组建、林场(所)改制及林业局公司化运营等工作;鼓励支持职工大力发展林下经济,创办各类实体公司;鼓励各类社会资本参与林区企业改制,提高林区发展活力;积极探索生态补偿和碳汇交易机制,力争早日完成碳汇上市交易。二是深化行政体制改革。落实权力清单、责任清单制度,接住管好省市下放的行政审批项目;深入推进“四证合一”商事制度改革,扫清中小微企业发展障碍,促进大众创业、万众创新。全面放开市场准入,鼓励非公企业进入更多领域,激发各类市场主体活力和社会创造力,培育和催生经济社会发展新动力。三是深化营林体制改革。以省、市营林体制改革试点为依托,进一步规范绿海营林公司管理,加强资金、政策、人力倾斜,分配更多的营林生产任务,以公司为引领,鼓励更多企业和个人投资苗木产业发展,推动营林产业公司化进程。

(五)凝心聚力、增进和力,推动社会事业发展。坚持以人为本,更加关注民生,把公共财政更多地投向社会建设和民生实事,不断提高人民群众幸福指数。一是着力打造宜居城区。重点完成垃圾处理厂、小区道路、足球场和林场道路等结转工程,提升城区整体功能;做好汤旺河堤坝的硬化、绿化、亮化工程,建成集防洪、景观、休闲为一体的大坝堤防;深入实施城区亮化工程,点缀城区夜景;加大城区景观树木、花卉栽植数量,打造宜居园林城区。二是打赢脱贫攻坚首战。分类实施“五个一批”工程,坚持因户施策、精准发力。着力实施特色产业扶贫,努力完成木耳大棚基地一期工程建设,为贫困职工发展自营经济提供载体。三是提升社会保障能力。优先抓好创业、就业,全力扩大职工群众增收渠道;继续抓好低保标准和各类保险提标扩面,坚持对低保户进行及时救助,尽力解决低收入、残疾人等困难群体生活问题;以体育馆为依托,大力承办市、区各类体育赛事,促进我区文化体育事业快速发展;推进社区居家养老和日间照料机构建设,加快构建多元养老服务体系;坚持改善教育教学环境,办好人民满意教育;加强医疗队伍建设,全力完成公立医院改革,提升公共卫生服务水平。四是提升社会治理水平。健全公共安全体系,提升安全生产突发事件处置能力,加强城区防火、道路交通、食品药品等重点领域安全监管,推进企业安全生产标准化达标升级;完善社区综合服务,提高公益性社会服务供给能力和水平;不断推进“平安红星”建设,促进社会和谐稳定。

各位代表,尽管今年财政仍然处于困难期,但财政再难不能难百姓,财力再紧不能紧民生。我们要在大力紧缩财政支出、压缩“三公”经费的基础上,集中有效财力,全力办好以下十件民生实事:

1、完成汤旺河大坝硬化、绿化、亮化工程;

2、将厂办集体经济补偿金发放到位;

3、新建绿茵足球场7,500平方米;

4、新建可拆装移动冰场1,800平方米;

5、改造升级小区道路,保障群众出行便利;

6、完成主街两侧亮化升级;

7、改扩建中心幼儿园;

8、升级改造林企公路;

9、改造部分楼房屋面排水系统;

10、扩建居民小区停车位。

四、加强政府自身建设

坚持以严厉的要求、务实的作风,持续把转变政府职能推向深入,着力打造务实高效、法治廉洁政府。

(一)强化法治意识,推进依法行政严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使行政权力,确保做到用法治思维和法治方式推进政府各项工作。严格执行民主集中制和区委“三重一大”议事规则,严格履行群众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体决策等程序,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动听取社会各界意见建议,确保决策科学民主。

(二)强化宗旨意识,改进工作作风。把“两学一做”要求贯穿到政府工作全过程,严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”,坚决反对“四风”,进一步转变工作作风,突出解决和严肃惩处行政干部不作为、慢作为、乱作为和庸懒散等问题。坚持群众利益无小事的理念,密切联系群众,为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。坚持理论联系实际,多深入基层、深入群众、深入一线,问政于民、问需于民、问计于民,切实使各项工作决策、政策举措,更加符合实际、顺应民意。

(三)强化自律意识,促进廉洁从政。认真贯彻落实“一准则、一条例”和“党政同责”责任制,突出抓好行政系统党风廉政建设,强化权力监督和制约。严厉查处各类违纪违法行为,着力营造风清气正的政务环境,努力维护政府形象,增强政府在群众中的威信。在政府机关、事业单位和执法部门中开展“践行承诺”和诚信建设,努力建设诚实守信的干部队伍。

(四)强化大局意识,增进服务效能。坚持把解决问题作为推进经济发展的重要手段,敢于先行先试,善于借智借力,倡导立说立行,践行真抓实干,对看准的事紧抓不放,对决定的事一抓到底,高效率、高标准、高质量地推动各项工作,着力提升政府执政能力。强化督查问效,对政府确定的各项目标任务,做到“部署之后有督查、督查之后有反馈、反馈之后见实效”,确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、见到成果。

各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚、推动绿色转型等光荣使命,鼓舞着我们砥砺奋进,全区人民的信任与期盼,鞭策着我们勇往直前。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,同心同德,开拓创新,为全面实现红星经济发展新目标、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

 

 

红星区人民政府区长