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红星区政务公开工作实施方案

发布日期:2016.01.11 来源:政务公开办

为进一步推进红星区政务公开工作,根据市政府办公室《关于印发2016年全市政务公开工作要点的通知》(伊政办发[2016]25号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻中央、国务院、省市政府关于推进政务公开工作的决策部署,以公正便民、依法行政、勤政廉政为基本要求,以保障人民群众的民主权利,维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,进一步细化政务公开工作任务,强化公开力度,深化公开内容,拓展公开形式,推进政务公开常态化,构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的政务公开运行体系,促进政府职能不断转变。

二、基本原则

严格依法原则,按照法律法规、规章和政策规定公开各类行政管理和公共服务事项;全面真实原则,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开;及时便民原则,按照规定的制度和法定程序,对应该公开的事项,特别是办事公开的事项,采用方便、快捷的方式向群众及时公开。

三、主要任务

认真落实伊春市《2016年全市政务公开工作要点》有关要求,细化政务公开工作任务,着力做好“行政行为全过程公开,重点领域信息公开,创新政务公开方式,确保政务公开工作取得实效”四方面内容,促进全区政务公开工作更加系统,规范。

(一)做好行政行为全过程公开

1、推进决策公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。积极推行重大决策预公开,扩大公众参与度,尤其是对社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,在决策前均应向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。做好涉及自然资源环境利用保护等决策事项预公开工作。推行医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障、文体事业发展等重大民生决策事项民意调查制度。

2、推进执行公开。围绕区政府工作报告、发展规划提出的重要事项,特别是区政府部署的改革任务、民生举措,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。公开督查问责信息,加大问责情况公开力度。同时,建立健全促进勤政廉政的有效机制,确保重大决策部署落实。深化审计结果公告及整改情况的公开,以公开推动审计查处问题的整改,促进重大政策措施有效落实。除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,将审计发现的问题、整改情况、好的措施做法等有关信息向社会公开,以公开促整改、促执行。

3、推进管理公开。大力推动区政府各直属单位全面公开权力清单和责任清单,并通过区政府门户网站集中展示,及时动态更新,方便公众获取和监督。做好对市政府各部门取消、下放、保留的行政审批、职业资格等事项的公开工作,重点公开保留我区实施的行政许可事项清单,以及清理规范后保留为区政府各单位、各部门行政权力受理条件的中介服务事项清单。围绕加强事中事后监管,依法公开随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,及时调整、实时更新,对抽查依据、主体、内容、方式、事项、程序和查处结果进行全流程公开。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产、食品药品等方面的执法监管信息公开,公开执法监管的依据、内容、标准、程序和结果。做好对丧失劳动能力的群体实施兜底性保障政策公开工作。

4、推进服务公开。推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现我区服务事项在线咨询、办理条件与所需材料网上一次性告知、网上申请办理、进展查询、结果告知、电子监察,切实提高服务效率。推进公共企事业办事公开,各相关单位、部门要制定完善具体办法,编制公共服务事项目录,公开服务指南,方便企业和群众办事。明确公共服务事项目录的类别、名称、责任部门、设定依据、收费标准、办理时限等内容,进一步促进公共服务公平、可及。

5、推进结果公开。以稳定市场预期为目标,为加大红星区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度,相关部门要及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施,扩大传播范围,提高知晓度。以增强持续增长动力、保障改善民生、促进就业等政策措施为重点,做好政府工作报告、发展规划、政府决定事项落实情况的公开。加大对区政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,让广大群众更好地了解政府、支持政府和监督政府,从而促进决策部署落到实处。要分类制定行政执法结果公开规则,探索建立行政执法结果公开制度,深入推进行政处罚结果信息公开。公布的行政处罚信息以及行政事项办理结果,内容不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私。各行政部门要全面推进行政审批、行政奖励、行政规划、行政备案结果通过政府网站公开。稳步推进行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决等结果通过区政府网站及时公开。

(二)做好重点领域信息公开

1、推进政府投资建设项目领域信息公开。做好在线监测与审批监管、项目稽查信息的公开力度。做好保障性安居工程建设项目的审批、核准、备案、实施等信息的公开工作。

2、推进减税降费工作领域信息公开。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策的公开力度。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。公开取消、停征的收费项目,凡有政策调整及时更新。

3、推进户籍迁移政策领域信息公开。做好面向转移落户人员的服务公开工作,及时公开户口迁移政策,明确户口迁移程序和具体要求。

4、推进社会救助领域信息公开。细化公开内容,进一步增强城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。重点做好特困人员对象范围、申请程序、审核程序,医疗救助与相关医疗保障、社会救助制度的有效衔接相关工作的信息公开,提高兜底保障能力和救助时效。做好减灾救灾信息公开,定期发布全区核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用、灾情信息、预警信息、应急预案等情况。

5、推进就业创业领域信息公开。加大促进就业创业政策措施的公开力度,推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开力度。深入推进就业援助工作信息公开,做好帮助各类就业困难人员再就业,及时公开就业供求信息,扩大就业信息服务的受众面。

6、推进环境保护领域信息公开。督导检查建设单位公开环评信息。

7、推进棚户区改造、危房改造和保障性住房领域信息公开。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和准确解读政策措施,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。主动公开棚户区改造用地和项目落实情况信息。深入推进住房保障对象分配、退出信息公开。

8、推进医疗卫生领域信息公开。推动社区卫生服务中心一般诊疗等服务内容公开,健全公开目录,加大医疗收费价格公开。做好社区卫生服务中心基本药物制度与网上药品零差价采购信息公开。加大法定传染病防控信息的公开力度。

9、推进食药领域信息公开。做好食品药品监管信息、及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切。及时公开专项整治行动信息。

(三)创新政务公开方式

1、积极做好政策解读。出台重要政策后,区政府相关牵头起草单位要将文件和解读方案一并报批,相关解读材料要于文件公开后 3 个工作日内在政府网站和媒体发布。本着谁起草、谁解读的原则,年内规范性文件的解读率要达到 90%以上。对涉及面广、社会关注度高的政策和重大措施,各单位、部门主要负责人要通过记者采访、发表文章等方式带头宣讲政策,解疑释惑。与红星区宏观经济和民生关系密切的单位主要负责人,年内解读重要政策措施不少于 1 次。同时,要加强专家库建设,发挥专家解读政策的作用。鼓励专家进行专业性解读。注重运用各级各类新闻媒体,及时全面准确解读政策,增进社会认同。政策解读要注重运用数字、图表图解、音频视频等方式展现。对公开的重大政策,要在区政府网站专栏集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。

2、主动回应社会关切。建立健全政务舆情监测、收集、研判、处置和回应机制,区政府各单位、各部门要确定一名舆情监测员,并组织做好政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。对涉及各单位、各部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。做好对重点网站定向监测工作,第一时间发现对政府工作的疑虑、误解、歪曲和谣言以及引起公众广泛关注的热点问题,做到及时介入、提前介入。遇有重大突发事件时,负责处置单位、部门是信息发布的第一责任人,主要单位负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声。建立健全政务舆情回应督办制度。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,要在 24 小时内举行新闻发布会。依法依规做好依申请公开答复工作,避免对同类申请答复结论口径不一致的问题发生。

3、利用媒体推动公开。运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,运用媒体做好同步发布工作。对转变政府职能、优化发展环境、法治建设等方面信息,及时通过传统媒体、新兴媒体、网络平台对外公开,主动向媒体网站提供政策制定背景、制定过程、主要目标、概念解释、操作方法等内容。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。

(四)确保政务公开工作取得实效

1、加强公开内容标准化建设。推进全区政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。基本目录要围绕各单位、各部门工作职责,加大服务类信息公开力度。明确重大建设项目、棚户区改造等领域信息的公开标准和要求,细化公开内容要素,保证公开质量。要积极做好本单位、本部门规章和政策性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查,定期对不公开的政府信息进行评审,确保应公开尽公开。非涉密的规范性文件要做到100%公开,通过区政府门户网站以专栏或专题形式公开规范性文件全文,方便公众查找使用。严格执行保密审查制度,对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查。规范行使定密权,做好文件解密后的公开工作。

2、加强政务公开平台建设。按照全国政府网站发展指引要求,充分发挥区政府网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强区政府网站管理,着力信息发布、互动交流和公共服务“三个平台”建设,注重政府信息公开目录建设与维护,主动设置网站咨询、民意征集、在线访谈等互动交流栏目。在区政府网站开设重点领域信息专栏等栏目,提升公开信息的集中度,让公众及时全面地了解、掌握相关政策。加强区政府网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与新闻网站的联动,增强信息传播效果,做好区政府微博、微信的更新维护工作。着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作,发挥好标准文本的指导和服务作用。加强区政府热线电话管理,鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动,增进与公众的互动交流。

3、加强组织领导和考核培训。各单位、各部门要高度重视政务公开工作,主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作。各单位、各部门要确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。妥善协调好政务公开、政务服务、政府网站等工作有序运转、无缝衔接。政务公开工作纳入区政府绩效考核体系,所占分值权重不低于4%。围绕3年内对政务公开工作人员轮训一遍的要求,针对各单位、各部门工作实际和特点,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容。

四、组织领导

为确保我区政务公开工作顺利开展,经研究成立红星区政务公开工作领导小组,负责全面领导推进落实政务公开工作。

组  长:杨  军  区委副书记、区(局)长

副组长:杨公伟  区委常委、常务副区(局)长

成  员:孙  刚  区政府办公室主任

吴永刚  区农业局局长

林博成  区住房和城乡建设局局长

尹向伟  区资源林政局局长

王太平  区监察局局长

纪兆勇  区卫生和计划生育局局长

邹广生  区安全生产监督管理局局长

王  才  区审计局局长

程  杰  区司法局局长

郑一平  区民政局局长

徐尚福  区文化广电体育局局长

李天武  区人力资源和社会保障局局长

朱洪昌  区教育局局长

刘月秋  区财政局局长

刘忠林  区公安分局副局长

王显君  区工业和科技信息化局局长

候  俊  区发展和改革局局长

领导小组下设办公室,负责对政务公开工作的组织协调和监督检查,领导小组办公室设在区政府办公室,主任由孙刚兼任,工作人员:贾策、轩琳琳,联系电话:3826789。

五、工作要求

(一)高度重视。区政府各单位、各部门主要负责人为政务公开第一责任人,按照“谁主管、谁负责’的原则,各单位、部门主要负责同志要亲自部署落实政务公开工作,同时指定一名具体工作人员负责此项工作,确保政务公开工作有序高效完成。各单位、各部门接到本《方案》后,要将本单位专门负责政务公开工作的工作人员姓名、联系电话报送至区政府办综合办公区。

(二)及时公开。除依法依规应当保密的信息外,各单位、各部门要按照本《方案》及所附《红星区政务公开工作分解表》中列出的公开项目、完成时限要求,将需要进行公开的内容进行公开,保证公开实效性。同时,要结合本单位部门、本行业领域工作实际,进一步加大政务公开工作力度,及时将其他需要公开的内容进行公开。

(三)规范流程。凡需在区政府门户网站政务公开栏目中公开的内容,要分别报送纸质版和电子版。纸质版经本单位、部门主要负责同志和主管副区长签字并加盖单位公章后,报送至常务副区长签批,然后由区政府办公室存档,并在区政府网站上发布公开;电子版报送邮箱:hxqzfbgs@163.com

(四)严肃纪律。各单位、各部门是政务公开报送工作的责任主体,对所报送内容要认真核实、仔细校对,确保公开内容真实准确、及时高效。对因报送延误或报送内容公开后给区政府造成不良影响和后果的将按照相关规定制度严肃处理。领导小组办公室将对报送情况不定期进行监督检查,各单位、部门要密切配合。